Понедельник, 10 августа 2020г.


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЕРЕФОРМАТИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ/ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

16.01.2014
                                                                                                                                          

                         ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЕРЕФОРМАТИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ/ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(утверждены Высшим советом при Губернаторе Московской области от 25 декабря 2013 года)

КРАСНОГОРСК – 2013
                                                                                

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина
Федеральному Собранию Российской Федерации
от 12.12.2013:
«…Общественная палата должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, организации и ведения общественного контроля…»

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЕРЕФОРМАТИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ/ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. АКТУАЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Согласно проекту Федерального закона « Об общественном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон) «для целей настоящих рекомендаций используются следующие основные термины и понятия1:
1) общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля;
2) субъекты общественного контроля – Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты/общественные советы муниципальных образований, общественные советы федеральных, региональных органов исполнительной власти, общественные наблюдательные комиссии, руководящие органы саморегулируемых некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, а также граждане, некоммерческие негосударственные организации и инициативные группы;
Общественный контроль осуществляется в целях защиты и обеспечения общественных интересов.
Из Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию (12.12.2013) и его выступления на конференции ОНФ «Форум действий» (06.12.2013) функция общественного контроля определена одной из основных функций общественных палат/общественных советов.
Согласно вышеуказанному Закону, «общественные палаты/общественные советы являются органами представительства интересов гражданского общества и действуют независимо от органов государственной власти или органов местного самоуправления»2.

«Nemo judex in propria causa» («Никто не судья в собственном деле»)

Общественная палата/общественный совет муниципального образования – орган общественного контроля, наделенный согласно нормативному правовому акту муниципального образования полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов3».

II. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ/ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Для повышения  эффективности выполнения функций общественного контроля за деятельностью исполнительной власти общественные палаты/общественные советы необходимо переформатировать.
Это должно обеспечить повышение их статуса, независимости и открытости.
Начало процедуры переформатирования муниципальных общественных палат/общественных советов объявляется Высшим советом при Губернаторе Московской области по согласованию с Общественной палатой Московской области. Процедуру предлагается начать с 15 января 2014 года.
Переформатирование общественных палат/общественных советов муниципальных образований осуществляется Общественной палатой Московской области при участии Московского регионального отделения ОНФ и Московского областного объединения организаций профсоюзов.
Согласно вышеуказанному Закону, «профсоюзы и их ассоциации являются субъектами общественного контроля, представляющими собой добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами4».

В ходе переформатирования изменяются порядок формирования и формат работы общественных палат/общественных советов.

Формирование общественных палат/общественных советов предлагается в три этапа.
    Первый этап – выдвижение кандидатов в члены общественных палат/общественных советов.
    Второй этап – обсуждение выдвинутых кандидатов в члены общественных палат/общественных советов.
    Третий этап – отбор и утверждение членов общественных палат/общественных советов.


Первый этап.
Выдвижение кандидатов в общественные палаты/общественные советы.
Выдвижение кандидатов в общественные палаты/общественные советы производится:
- от общественных и иных некоммерческих объединений;
- от инициативных групп;
- в порядке самовыдвижения.

ВАЖНО: Выдвигаться могут люди, постоянно проживающие на территории муниципального образования.

Для всех выдвигаемых кандидатов установлены следующие ограничения:
- возраст от 18 лет и старше;
- отсутствие неснятой или непогашенной судимости;
- не может быть депутатом или муниципальным служащим;
- член политической партии приостанавливает свою деятельность в партии на срок полномочий общественной палаты.
Итог первого этапа: от каждого муниципального образования Общественная палата Московской области получает список выдвинутых кандидатов в члены общественной палаты/общественного совета.
Продолжительность первого этапа: с 1 по 28 февраля 2014 года.

Второй этап.  
Обсуждение списка выдвинутых кандидатов в члены общественных палат/общественных советов
Процедура обсуждения должна быть максимально открытой.
При обсуждении выдвинутых кандидатов применяются механизмы:
- интернет-голосования;
- через СМИ путем публикации в местных газетах списков кандидатов и купонов для голосования. Купоны для голосования отправляются в общественные палаты;
- на общих собраниях трудовых коллективов, профессиональных объединений, органов территориального общественного самоуправления, заседаниях Советов депутатов всех уровней.
Результаты обсуждения направляются в Общественную палату Московской области и публикуются в СМИ.
По итогам публичного обсуждения Общественная палата Московской области с участием Московского регионального отделения ОНФ и  Московского областного объединения организаций профсоюзов составляет списки-рейтинги кандидатов во все муниципальные палаты.
Итогом второго этапа являются списки–рейтинги кандидатов в палаты, которые направляются в Общественную палату Московской области, представляются Губернатору Московской области, в Советы депутатов муниципальных образований.
Продолжительность второго этапа – с 1 по 31 марта 2014 года.

Третий этап.
Отбор и утверждение членов общественных палат/общественных советов муниципальных образований
Механизм отбора и утверждения членов общественных палат/общественных советов:
- треть от состава палаты утверждает Губернатор Московской области (после проведения консультаций с Московским региональным отделением ОНФ и Московским областным объединением организаций профсоюзов);
- треть от состава палаты утверждает Совет депутатов муниципального образования (после проведения консультаций с главой муниципального образования);
- треть от состава палаты утверждает Общественная палата Московской области.
ПРИМЕЧАНИЕ 2: В процессе отбора и утверждения кандидатов проводится их проверка на соответствие требованиям, изложенным на странице 3.

Итогом третьего этапа являются списки членов общественных палат/общественных советов муниципальных образований, закрепленные протоколом Общественной палаты Московской области.

Численность общественных палат/общественных советов муниципаль-ных образований предлагается:
21 человек – для муниципальных образований с численностью населения до 50 тыс. человек;
30 человек - для муниципальных образований с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек;
45 человек - для муниципальных образований с численностью населения свыше 100 тыс. человек.

Списки публикуются на сайте Общественной палаты Московской области.
Продолжительность процесса отбора и утверждения членов общественных палат – с 1 по 30 апреля 2014 года.


III. ФОРМАТ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ/ОБЩЕСТ-ВЕННЫХ СОВЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основными формами общественного контроля являются: общественный мониторинг; общественная экспертиза; общественное слушание; общественное обсуждение; общественная проверка; общественное расследование; публичный отчет руководителей федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов муниципального управления5.
После завершения процесса формирования общественных палат/общественных советов избирается председатель палаты/совета и  разрабатывается план работы на год с учетом ежеквартального заслушивания главы муниципального образования.

Для повышения эффективности работы общественных палат/общественных советов предлагается:
1. Создать при Губернаторе Московской области Совет общественных палат/общественных советов Московской области.
Его заседания проводить с периодичностью:
- один раз в квартал – встречи с Губернатором Московской области;
- один раз в полгода – совместные расширенные заседания Совета общественных палат/общественных советов Московской области с привлечением актива муниципальных общественных палат, руководства центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и представителей органов МСУ.

2. Регулярно (не реже одного раза в квартал) Общественная палата Московской области будет публиковать рейтинги муниципальных общественных палат/общественных советов, в которых будут учитываться:
- количество мероприятий, проведенных общественными палатами/общественными советами;
- количество жителей муниципального образования, принявших участие в этих мероприятиях;
- количество публикаций в печатных СМИ и выступлений на телевидении и радио;
- количество обращений жителей в муниципальные палаты. Результаты работы с обращениями;
- активность палаты в интернете (наличие и активность сайта, участие членов палат в блогах);
- количество социальных проектов, курируемых членами палаты.

Ссылки:
1- из статьи 4 проекта Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
2, 3- из статьи 15 проекта Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
4- из статьи 18 проекта Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
5- из статьи 10 проекта Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
 
 
Яндекс.Метрика